预算执行和其他财政收支的审计结果报告和审计工作报告（简称“两个报告”），是审计工作成果的集中反映，是审计机关为人大、政府加强预算管理和监督服务的重要方法。写好“两个报告”，对于提高审计成果的质量、水平和作用，充分的发挥审计监督职能具备极其重大的意义。今年以来，结合加强和改进审计工作，李金华审计长多次在不同场合指出，审计结果报告和审计工作报告的铺陈式写法不能全面、完整地反映审计工作所取得的成果，也不足以满足人大常委会和国务院对审计工作慢慢的升高的要求，指示“两个报告”的起草工作从今年起要力争有所创新，有所突破，要“加强理性分析，提高报告质量”。我们在今年中央预算执行审计“两个报告”的写作过程中，坚持以李金华审计长的这一指示为指导思想，与往年相比，在报告的内容、体例上都作了一些改进。首先是注意报告的立足点要高，视野要宽阔，牢牢把握预算执行这一主线，注重从完善法律制度、促进规范管理的角度，深刻揭示审计发现的带有普遍性的明显问题，实事求是地分析问题产生的主客观原因，有明确的目的性地提出从根本上解决和预防问题的意见和建议。其次是在具体写法上，注意把握总体概念、反映明显问题、加大分析力度、提高建议质量。同时为适应加强分析的需要，对报告的结构也作了相应调整。由于进行了上述改进，从总体看，今年“两个报告”的理性分析力度大大加强，揭示的内容更加深刻，质量和作用与往年相比都有了某些特定的程度的提高。

  所谓把握总体概念，就是把审计发现的问题与审计对象的整体发展状况联系起来，从正反两方面多视角地观察分析，如实中肯地进行审计评析。李金华审计长曾经强调，审计工作不能只盯着问题，要看环境、看历史，观察事物的发展形态趋势和整体状况。这是我们正确认识和分析问题的前提和基础。今年的“两个报告”，在两方面体现了这一要求：一是注意“一分为二”，辩证地看待审计情况，既如实揭露问题，又充分肯定成绩。如第二部分“２００１年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况”，在揭示审计发现问题之前，专门用较大的篇幅对去年经济运行进行了正面评价。同时，在反映每个行业、每项资金的审计情况时，也注意充分肯定成绩，这样就使审计反映的情况相对来说比较客观、全面，体现了实事求是、客观公正的审计理念。二是注意“点面结合”，从事物的整体中去把握存在的问题。具体来说，就是把审计发现的问题放置在项目和资金管理的大背景中进行考察，关注问题占总量的比重以及审计的覆盖面。这样，便于报告的使用者由点及面、由面及点地推断审计察觉缺陷的严重程度，进而科学、全面地把握资金管理的总体状况。

  所谓反映明显问题，即在报告审计发现的问题时，注意抓住典型，突出重点，力避面面俱到。李金华审计长多次指出，审计所要揭露的是严重违反法律法规问题和经济犯罪案件。所谓严重，即数额大、情节恶劣、在社会上造成恶劣影响、给国家造成重大损失。按照这一要求，今年的“两个报告”在问题反映上，一是注意分清主次，有取有舍。每个审计项目可能发现的问题很多，通过一系列分析，抓住一两个最突出的问题，浓墨重彩地加以揭露。二是注意抓住典型，解剖麻雀。这大多数表现在具体案例的选择上求精不求多。通过集中笔墨，反映明显问题，增强了报告的震撼力，避免了“流水账”、“温开水”式的一般化模式；同时更有助于引起有关方面的重视，促进这些重大问题的解决。

  加大分析力度，是今年改进“两个报告”的重点，是起草“两个报告”贯彻始终的指导思想。往年的报告较为注重对问题和个案的陈述，违规事实讲得比较清楚，相对而言，对问题的综合研究、深入分析不够。今年报告的起草，按照署领导的要求，着重加强了这方面的工作。一是注意用历史的、联系的观点对审计查出的问题加以剖析，挖掘源头，寻找问题产生的最终的原因和直接原因；二是注意用发展的观点去考察分析问题，实事求是地反映部门、单位财经管理的客观情况及在审计前后的变化；三是注意充分运用审计成果。在这方面，今年原出入境检验检疫系统的案例很典型。２００１年，审计署组织对其２１个直属局及部分分支机构进行审计，发现都会存在隐瞒转移收入，用于滥发钱物的问题，在报告中抓住这一主体问题进行了集中反映，对别的问题，如没有真正实行“收支两条线”、政企不分等，作为产生该问题的原因做多元化的分析和揭露。并在报告中反映该系统对审计发现的问题很看重，认真整改，今年初再次审计时，违规金额大幅度减少，以上问题已基本得到纠正。这样既充分的利用了审计成果，又客观反映了审计对象的实际。可见，写好“两个报告”必须对审计情况和发现的问题做全面深入的分析，这样一些问题有大有小、有主有次，有些是表现，有些是根源，并且还是持续不断的发展变化的，要通过具体问题具体分析，实事求是地加以运用。

  提高建议质量，是发挥审计监督宏观管理作用很关键的一个环节。今年主要从两个方面入手，对此进行了探索。一是注意联系国家经济发展形势和财经工作大局，综合分析预算执行审计发现的主体问题，增强建议的针对性。既抓住关键，又不拘泥于一事一物。最后确定从严格部门预算管理、改革专项转移支付制度、推行和完善政府采购制度、规范中央政府外债收支管理、切实抓好增收节支工作等五个方面提出建议，这样一些问题都是关系国家财经工作全局的重要问题，同时也是审计中反映出的比较突出的问题。二是每项建议的内容力求做到实事求是，便于落实，增强可操作性。坚持从实际出发，加强具体分析，抓住问题的实质和关键，区分不一样的情况，提出可操作的具体办法，避免泛泛而谈。

  内容上的变化必然对结构的调整提出对应的要求。为了能够更好的保证报告的整体感和流畅性，今年采用了三段式的大框架，即“２０００年度审计查出问题的纠正和整改情况”、“２００１年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况”及“加强中央预算管理的意见”。并且在第二部分叙述审计发现的主体问题时，改变了过去按部门和资金种类排列的办法，尝试按预算管理的环节进行反映。这种结构方法，一方面脉络、构架比较清晰，另一面也比较适合于从总体上分析和反映问题，便于逻辑上的承启和对反映问题的阐述剖析。

  通过今年“两个报告”的写作，我们深深感到，提高报告质量关键要加强研究分析，但分析不是凭空想象，必须以高质量的审计为基础。一个好的报告不是单纯“写”出来的，它依托的是广大审计人员创造性的工作和高质量、高水平的审计成果。所谓加强分析，其本质就是最大限度地挖掘和反映审计工作所取得的实际成果，更充分地体现审计工作的价值。从这个方面讲，提高审计报告质量与提高审计工作水平是相辅相成的，而后者更带有根本性。